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环保立法应向“环境优先”过渡

2014年07月16日 08:54  来源:中国环保设备网  人气:52522

  目前,政府环保部门正在加快制定大气、土壤、水污染等30项配套专项法规,环保部官员表示,力争在明年新《环保法》生效之前完成相关协调程序。今年我国政府通过了《环境保护法》修订稿,定于2015年1月实施。目前,政府环保部门正在加快制定大气、土壤、水污染等30项配套专项法规,环保部官员表示,力争在明年新《环保法》生效之前完成相关协调程序。

  环保法及相关配套法规的出台,影响深远,必须要从产业优先转向环境优先。只有抛弃先污染、后治理的发展思路,大力发展循环经济,才有可能真正做到改善环境,获得可持续发展。

  日本的污染治理或可作为借鉴。二战以后,日本经济恢复较快,但日本经济依赖环境破坏型、资源浪费型产业,环境污染问题开始显现。上世纪60年代,出现了新泻水俣病事件、四日市事件、疼疼病事件、熊本水俣病事件,即四大公害事件,民众反公害运动高涨,推动了日本环境立法进程。1967年8月,日本通过了《公害对策基本法》,界定了破坏大气、水质、土壤等自然环境的公害,但该法仍固守产业优先原则,日本环境公害问题并未彻底解决,治理效果屡遭质疑。

  至上世纪90年代,日本人均GDP达2.4万美元/年,日本开始抛弃产业优先,环境立法理念转向可持续发展。1993年日本通过了《环境基本法》,包含四点主张:一是倡导可持续发展,明确环境是人类持续繁衍生息地,应当保证当代和后代人都能享受健康优美的环境,并使其可持续地发展下去;二是构建低环境负荷的环境优先型社会,国家、地方政府、企业、国民等都应公平地承担各自应负的责任;三是强调预防原则,建立环境影响评价等控制措施;四是积极参与解决全球环境问题,积极促进建立在国际协调基础之上的全球环境保护。

  日本从产业优先转向环境优先,效果十分明显。

  首先,工业污染强度大幅降低。受环保法律约束,日本企业强化环保投资,新建的工业项目投入运营,企业需要配备污染治理设施。1979-1990年,日本钢铁行业用于公害防治的总投入达1.4万亿日元,占其行业设备总投资的21%.日本污染治理成效显著,北九州、川崎等工业污染重地,经过多年治理,成为适宜人类居住的环境友好地区。因此,日本环境破坏程度较低,据统计,2006年日本碳排放强度为每百万美元GDP产生244吨二氧化碳,是我国碳排放强度的十分之一。

  其次,环保技术产业快速发展。环保法律趋严带动相关技术发展。日本中央政府通过财税、低息融资等倾斜性产业政策,加大环保科技投入;地方政府则通过设立生态园区、产业园区,从教育基础研究,到技术验证研究,再到企业化运作,政府提供政策扶持,促进环保技术产业发展。日本环境治理成效显著,推动了低成本、高效益的新型污染防治技术创新,形成了一批有竞争力的环保设备生产企业。目前,日本企业在水处理、土壤保护、废气处理等领域拥有大批全球领先的环保技术,并已向包括中国等新兴国家输出技术,解决当地水质、土壤等污染问题。

  再次,循环工业开始发展成熟。日本抛弃了先污染、后治理的发展思路,发展循环经济,延伸和发展了可持续发展理念,形成了以《环境基本法》为上位法,《推进建立循环型社会基本法》(2000年)为核心的日本循环型社会立法体系,包括《废弃物处理法》、《促进资源有效利用法》以及《特种家用机器循环法》、《建筑材料循环法》等专项法律。通过财政预算制度、融资制度,扶持循环经济发展。如对废弃物再资源化工艺设备生产者给予财政补贴,对相关产业研发、设备投资的企业,分类享受政策贷款扶持。日本发展循环经济,实现了以下目标:通过生产与环保技术融合,降低资源消耗,达到节约资源目的;通过废弃物综合回收利用,实现物质资源的循环使用;通过垃圾无害化处理,实现环境友好生产。目前,日本制定家电再商品化率办法,规定空调、电冰箱、洗衣机和薄型电视机的再商品化率要分别达到70%、60%、65%和50%;日本钢铁行业的炉渣、粉尘等固体废物循环利用率达95%以上。

  日本环保法律的完善,经历了遵循渐进发展的过程,从产业优先到可持续发展,适应日本经济当时所处阶段。中国须根据国情适时修改,以新环保法为依托,进一步完善环保法律法规,加快修订《水污染防治法》等环保单行法、环保行政法规、环保部门规章以及环保地方性法规及规章。

  在加强立法的同时,还需适时加大环保投入。日本经验表明,将可持续发展理念确定为环保法的立法原则,既有设备环保设施升级和新建项目配套投资增加,导致环境污染投资需求明显上升。中国新环保法已确立可持续发展理念,明确保护优先,环保投资处于上升期,市场潜力大,加大投入环保技术研发,做好国外先进技术引进、消化吸收和再创新,从而推动全国环保技术产业发展。

  此外,严格落实环保法,将带动循环经济的发展。2008年我国出台了循环经济促进法,但配套法律法规尚不完善。首先要建立产业政策、财税政策、金融政策、价格政策等配套政策,促进循环经济的财政补贴和税收优惠等制度规范化,有效推进循环经济产业发展;其次,扩大生产者责任,由企业来负责其产品被消费后的物质循环责任,如日本《家用电器再生利用法》强制生产者回收电视机等四类大型的家用电器,在包装废弃物、废旧电池、废弃电子电气设备、废旧汽车管理等方面落实国内企业生产者责任。

(完)
 
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